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什么情況下要求開展土壤污染狀況調(diào)查 ？調(diào)查需把握哪些方面？
在實際工作中鄭州市生態(tài)環(huán)境局對所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進行土壤污染狀況調(diào)查，包括原來是農(nóng)用地征收為國有土地后只要是規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地在土地收儲前全部進行土壤污染狀況調(diào)查，每宗地的調(diào)查費用都在幾十萬元，增加了用地企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 我通過鄭州市市長信箱反映這種土壤檢測擴大化的問題，鄭州市生態(tài)環(huán)境局回復(fù)是:他們與省生態(tài)環(huán)境廳與部有關(guān)單位溝通并咨詢法律人士，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進行土壤污染狀況調(diào)查。而我理解對于農(nóng)用地征收為國有土地不用做土壤污染狀況調(diào)查，即使需要做土壤污染狀況調(diào)查也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境局組織調(diào)查，費用由政府負(fù)擔(dān)。 希望部長給個明確的回復(fù)：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進行土壤污染狀況調(diào)查，還是只對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊和土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地需要進行土壤污染狀況調(diào)查。 住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。 二、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則 根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現(xiàn)場采樣分析。 若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。
開展土壤污染狀況調(diào)查需把握哪些方面？
《土壤污染防治行動計劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點。
01 哪些情形必須啟動土壤污染狀況調(diào)查？
對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。 變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。 土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途發(fā)生變更前。 土壤污染重點監(jiān)管單位的土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。 建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價時。 法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形。
02 啟動土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體？
土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。 土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的啟動。 責(zé)任主體滅失的情形。
03 土壤污染狀況調(diào)查的費用該由誰承擔(dān)？ 原則上，誰是實施土壤污染狀況調(diào)查活動的責(zé)任主體，誰負(fù)擔(dān)費用。 兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金： （1）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。 （2）《土壤污染防治法》實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的。 04 土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途？ 05 土壤污染狀況調(diào)查工作如何開展？ （1）第三方服務(wù)機構(gòu)的選擇 《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。對于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請第三方服務(wù)機構(gòu)開展此項工作。目前只要求第三方服務(wù)機構(gòu)具備相應(yīng)專業(yè)能力，并沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。 （2）土壤污染狀況調(diào)查報告的備案要求 根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，機構(gòu)改革后，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。也即意味著機構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報告要報送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案。尚未完成機構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級生態(tài)環(huán)境主管部門報送。 土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報告除報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)。 （3）特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報告要進行評審 兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報告，應(yīng)當(dāng)報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審：一類是對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，需要進行土壤污染狀況調(diào)查的情況；另一類是，
